Диляра Гатауллина советует, как избежать нарушений в госзакупках

Государственные закупки находятся под особым контролем из-за коррупционных рисков. Как избежать нарушений, рассказывает руководитель Дирекции муниципального заказа Зеленодольского района Диляра Гатауллина. Именно ей пришлось с нуля создавать в Зеленодольске Дирекцию муниципального заказа в 2009 году.

– Диляра Талгатовна, давайте для начала напомним читателям, чем занимается Дирекция муниципального заказа.

– Основная функция Дирекции – организация закупочного процесса в строгом соответствии с требованиями Федерального закона 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Закон регулирует все жизненные стадии закупочного цикла – от планирования потребностей до оценки результативности осуществления закупок. Вся информация публикуется в открытом доступе, чтобы повысить прозрачность всей системы госзакупок.

– И с чего начинается организация закупки?

– Процесс начинается с Единой информационной системы. Это официальный общероссийский сайт zakupki.gov.ru, на котором ежедневно школы, больницы, исполкомы размещают информацию о 100% своих закупок. Все участники закупок обязаны регистрироваться на этом сайте, чтобы пройти аккредитацию на восьми федеральных электронных площадках, где осуществляется процесс торгов. Наши торги проходят на ЭТП ЗаказРФ (www.etp.zakazrf.ru) – это электронная торговая площадка Республики Татарстан. На ней аккредитовано более 1 миллиона участников закупки, из них 1109 – это зеленодольские предприниматели.

– Кто может участвовать в торгах?

– Участвовать в госзакупках вправе любая организация, исключение составляют офшорные компании и иностранные агенты. Закон о контрактной системе обязывает заказчиков закупать у малого бизнеса товары и услуги в объёме не менее 25% от годового объёма закупок, в связи с чем на некоторых торгах установлено ограничение, то есть могут участвовать только субъекты малого предпринимательства, социально-ориентированные некоммерческие организации. По Зеленодольскому району в 2025 году в Единой информационной системе 60% от всех конкурентных процедур размещено с ограничением для СМП.

Чтобы создать благоприятную конкурентную среду, а также эффективно использовать бюджетные средства, в нашем районе с 2017 года внедрена система закупок малого объёма товаров с использованием ресурса ЭТП «Биржевая площадка» (bp.zakazrf.ru). Этот ресурс в Татарстане разработан именно для тех, кто работает в малом и среднем бизнесе.

– Насколько успешен этот ресурс?

– Объём малых закупок для нужд наших заказчиков растёт, то есть с 2017 года объём закупок на Биржевой площадке вырос в суммовом выражении в 5 раз. За 9 месяцев 2025 года уже размещено 472 закупки, и экономия по торгам составила 19,3%. При этом стоит отметить, что 16% от всех закупок – это договора, которые выиграли и исполнили наши зеленодольские предприниматели.

– Какие типичные коррупционные схемы могут возникнуть на этапе формировании заказа?

– На этом этапе самое главное – правильно определить потребность, сформировать грамотное техническое задание. Тем самым избежать коррупционных схем при организации закупки, таких как завышения стоимости, выбора определенных поставщиков, заключения предварительных соглашений.

То есть необходимо избегать схем, которые позволяют злоупотреблять служебным положением и получать личную выгоду за счёт честных участников. Важно заказчику соблюсти прозрачность, законность и этические стандарты.

Например, для определения цены заказчиком изучается рынок, направляются запросы цен, принимается средняя цена из трех-пяти коммерческих предложений, проводятся открытые конкурентные процедуры с использованием электронных площадок.

– Бывает ли «конфликт интересов» при осуществлении закупок?

– Да, возможен. Это в первую очередь родственные связи – сотрудник, участвующий в закупке, имеет родственников или близких друзей, которые могут выиграть контракт или получить выгодные условия.

Личные интересы – заказчик или его сотрудник имеет финансовую или иную заинтересованность в компании-поставщике, что влияет на объективность выбора.

Такие ситуации могут привести к необъективному принятию решений и нарушению принципов честной конкуренции. В связи с чем в нашем районе создано несколько комиссий по определению поставщика (подрядчика, исполнителя). В случае выявления в составе Единой комиссии возможного «конфликта интересов» предусмотрена замена другими физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и на которых не способны оказывать влияние участники закупок.

– Какие меры принимают в Дирекции муниципального заказа для профилактики коррупционных правонарушений при осуществлении закупок?

– В первую очередь обеспечиваем прозрачность процедур – публикация всех этапов закупок на сайте Единой информационной системы, открытый доступ к документации и результатам.

Используем автоматизированные системы – применение способа электронных торгов является также очевидной антикоррупционной мерой, так как вмешательство чиновника сведено к минимуму. В процессе аукциона участники остаются анонимны по отношению друг к другу и к заказчику, то есть сговор исключён. Торги доступны любому пользователю сети Интернет.

Обучаем сотрудников – курсы повышения квалификации, семинары по вопросам антикоррупционной деятельности и законодательства о контрактной системе. Ежегодно для наших заказчиков проводим обучение в Зеленодольске с привлечением экспертов, в 2025 году обучено более 80 человек, в настоящее время контрактные управляющие муниципальных учреждений проходят тестирование на знание контрактной системы.

Эти меры помогают повысить прозрачность и честность закупочных процедур, снизить риски коррупции и обеспечить эффективное использование бюджетных средств.

– Диляра Талгатовна, что вы посоветуете участникам закупок, чтобы избежать коррупционных рисков?

– Начну с примера. Подрядчик выиграл в этом году аукцион, но отказался исполнять условия контракта. Поэтому в сентябре 2025 года мы вынуждены были направить информацию в УФАС и подрядчика внесли в Реестр недобросовестных поставщиков, тем самым на 2 года директор и его компания отстранены от участия в госзакупках.

Поэтому прежде всего надо строго следовать требованиям законодательства о контрактной системе и антикоррупционной политике, обеспечивать прозрачность, вести честную конкуренцию, использовать электронные площадки.

А также – применять меры, которые помогли бы снизить риски коррупции и повысить репутацию участника: обучаться, повышать квалификацию, консультироваться у специалистов, избегать конфликта интересов, и обязательно документировать свои действия.

Штрафные меры

Заключение контракта с нарушением условий может привести к штрафным мерам:

Административная ответственность – штрафы, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, за нарушение законодательства о контрактной системе.

Договорные санкции – расторжение контракта, штрафные выплаты, неустойки за нарушение условий договора.

Гражданско-правовая ответственность – взыскание убытков, причинённых нарушением условий контракта.

Уголовная ответственность – в случае мошенничества, злоупотребления служебным положением или других преступных действий, связанных с заключением или исполнением контракта.

Блокировка участия в закупках – временное или постоянное исключение из системы закупок за нарушение правил, включение в Реестр недобросовестных поставщиков.